“当前，我国经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。2026年，要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案。”1月20日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办举行的新闻发布会上说。
目前，内需已成为拉动我国经济增长的稳定锚。据国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍，2025年，居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长同步，已经成为内需增长的重要支撑因素。全年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到了52%。
为进一步提振内需，周陈表示，下一步国家发展改革委要重点抓好“三个紧密结合”：即惠民生和促消费紧密结合、“投资于物”和“投资于人”紧密结合、政策支持和改革创新紧密结合。
其中，在惠民生和促消费紧密结合方面，周陈透露，消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。另外，国家发展改革委还将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。今年国家发展改革委将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。
“扩大内需不是权宜之计，而是战略举措，既要政策给力，也要改革发力。”周陈表示，国家发展改革委将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。
为进一步推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，王昌林指出，2026年，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。要坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。
具体来说，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。
而在纵深推进全国统一大市场建设上，重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。
国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，下一步，全国统一大市场建设还在制度建设上向纵深推进。概括起来是“一个条例、两张清单和三项制度”：一个条例，就是研究制定全国统一大市场建设条例；两张清单，即制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单；三项制度，就是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。在赋能高质量发展上向纵深推进。落实“五统一、一开放”的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措。
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